制約權(quán)力是重點(diǎn)，從嚴(yán)管理是關(guān)鍵。然而，管理不嚴(yán)、管理隨意性大，又是行政管理工作中的老大難問題。造成這種“背反”現(xiàn)象的原因，除了歷史的和社會(huì)的外部環(huán)境因素外，則在于每個(gè)組織的制度文化和管理文化。從制度化上看，嚴(yán)格管理有賴于組織的制度做支撐。
我國(guó)傳統(tǒng)管理思想的人性假設(shè)，是人可以自律的，因而注重人的自律意識(shí)和思想境界。質(zhì)量管理體系作為西方文化的產(chǎn)物，其人性假設(shè)是人可能會(huì)犯錯(cuò)誤，因而需要外部控制。基于這一思想，質(zhì)量管理體系為依法行政、從嚴(yán)管理提供了制度工具和運(yùn)行機(jī)制，較好地解決了上述問題。
其一，質(zhì)量管理體系建立了全面而嚴(yán)密的文件化制度，它遵循“符合法律法規(guī)的要求”這一原則，把相關(guān)的法律法規(guī)納入制度體系，成為制度的基礎(chǔ)，并結(jié)合單位的實(shí)際，將其轉(zhuǎn)變?yōu)檫m宜性的工作程序和作業(yè)指導(dǎo)書。文件作為正式的、強(qiáng)制性的制度，它要求每個(gè)組織成員都必須嚴(yán)格遵循，從而消除了法律法規(guī)與單位制度文化相脫節(jié)、“兩張皮”的弊端。
其二，質(zhì)量管理體系在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)化了兩個(gè)功能。一是預(yù)防、過程控制的約束功能。質(zhì)量管理體系依據(jù)“預(yù)防為主”、“過程控制”的思想，對(duì)每一個(gè)行政管理過程，都明確其控制要求和驗(yàn)證要求，特別是通過嚴(yán)格的記錄功能，要求對(duì)所有行政管理業(yè)務(wù)保持其過程和結(jié)果記錄，使各項(xiàng)工作，都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，形成了行政管理的預(yù)防和控制的機(jī)制。二是改進(jìn)、糾正、結(jié)果控制的監(jiān)督功能。質(zhì)量管理體系按照“不斷改進(jìn)”的思想，通過監(jiān)視測(cè)量、內(nèi)部審核、管理評(píng)審，對(duì)不符合制要求和結(jié)果驗(yàn)證要求的問題，采取糾正和糾正措施，形成了行政管理的糾正和不斷改進(jìn)的機(jī)制，從而構(gòu)成了對(duì)行政管理的嚴(yán)密的管理控制。
嚴(yán)密的制度約束加有效的管理控制，使質(zhì)量管理體系具有了較強(qiáng)的監(jiān)督約束功能，對(duì)于規(guī)范行政管理人員的行為，消除執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法隨意性大的弊端，保證行政管理的公正性，提高行政管理水平，將起到有力促進(jìn)作用，從而大大推進(jìn)政府機(jī)關(guān)行政管理的水平。
